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索 引 號: 000014349/2020-165974 是否有效:
發布機構: 市電子政務辦`市電子政務辦 發文日期:
名  稱: 省人民政府辦公廳關于印發貴州省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
文  號:

省人民政府辦公廳關于印發貴州省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

日期:2020-01-14 15:45 字號: [ ] 視力保護色:

省人民政府辦公廳關于印發貴州省交通運輸

領域省以下財政事權和支出責任

劃分改革方案的通知

黔府辦發〔2020〕1號

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

經省人民政府同意,現將《貴州省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

2020年1月2日

(此件公開發布)

貴州省交通運輸領域省以下財政事權和

支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號)和《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕33號)精神,結合我省實際,現就省以下交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下,緊密結合我省實際,合理劃分省以下交通運輸領域財政事權和支出責任,通過改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式,為構建現代綜合交通運輸體系、建設交通強國提供有力保障。

(二)基本原則。

充分調動各方積極性。我省現行交通運輸領域財政事權和支出責任制度充分調動了各方積極性,為全省交通跨越式發展提供了有力支撐。為此,省以下交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革基本維持現行格局不變。在交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的基礎上,做好省級承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力,落實好各市(州)、貴安新區和各縣(市、區、特區)(以下統稱市縣)在中央和省級授權范圍內的責任,全面承接和完成好改革任務。

堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點,提高交通運輸基本公共服務供給效率,著力解決交通運輸領域發展不平衡不充分問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

遵循交通運輸行業發展規律。充分考慮行業特點,對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業發展規律的事項進行總結和確認,對存在問題的事項進行調整和完善,穩步推進相關改革。

合理確定保障標準??傮w維持現有財政事權及相應的支出責任,支出責任中央已明確交通運輸領域標準的,按國家標準落實到位;中央暫未明確交通運輸領域標準,省級已確定保障標準的,按省級確定的標準執行;省級暫未明確省級保障標準的,按照量力而行、盡力而為的原則,通過“一事一議”的方式進行保障。

二、主要內容

根據中央決策部署,按照上述總體要求和交通運輸工作的特點,劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面。

(一)省級財政事權。

1.公路。(1)國道。省級承擔國道(包括國家高速公路和普通國道)的宏觀管理、專項規劃、政策制定、監督管理、績效管理、應急處置的相應職責和具體組織實施。(2)省道(地方高速公路和普通公路)。省級承擔省道的宏觀管理、專項規劃、政策制定、監督管理、績效管理、路網運行監測和協調等相應職責和具體組織實施。(3)國家區域性公路應急裝備物資儲備。省級根據中央專項規劃承擔具體執行事項。

2.水路。省級承擔省管航道的專項規劃、政策決定、監督管理、績效管理等相應職責和具體組織實施。

3.鐵路。負責統籌提出鐵路專項規劃、政策、資金、管理、運營等建議,并爭取中央支持。省級承擔事項按照現行政策委托企業實施。

4.民航。按照國家運輸機場規劃布局,推進落實運輸機場建設,并爭取中央支持。制定本行政區域內通用機場布局規劃,承擔相關審批工作。省級承擔省級負責事項的相應支出。

上述交通運輸領域事項,按我省現行交通建設相關政策,由省級承擔省級負責事項的相應支出。同時,省級鼓勵市縣根據經濟社會發展需要主動承擔項目建設任務,并按相關政策規定予以支持。

(二)省級與市縣共同財政事權。

1.公路。(1)道路運輸管理。省級承擔專項規劃、政策決定、監督管理、績效管理、市場管理職責;市縣承擔具體事項的執行實施,承擔除省級支出外的其余支出。(2)道路運輸站場。省級承擔專項規劃、政策決定、監督管理、績效管理職責,具體執行事項由省級與市縣共同承擔。

2.水路。(1)都柳江、清水江出省水運通道。省級承擔專項規劃、政策決定、監督管理、績效管理職責,市縣承擔養護、管理、運營等具體事項的執行實施并承擔相應支出責任。(2)水運綠色發展。省級承擔專項規劃、政策決定、監督管理、績效管理職責,市縣承擔綠色水運發展具體事項的執行實施。

3.鐵路。(1)干線鐵路。建設、管理、養護、運營由省級和鐵路沿線市縣共同負責。除中央出資外,省級與市縣共同承擔相應支出責任。(2)城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。建設、管理、養護、運營等具體執行事項由省級與鐵路沿線市縣共同實施,或由地方委托中央企業實施。由省或市縣決策的鐵路公益性運輸,具體執行事項可由省或市縣實施,或由省或市縣委托中央企業實施。建設、管理、養護、運營(除市州應承擔的開車補貼)等相關支出由省級與市縣按股比共同承擔支出責任。

4.民航。省級與市縣共同負責干線運輸機場建設、維護、運營、機場公安等具體事項的執行實施,或委托省級企業實施。除中央出資外,省級(含省級企業)與市縣共同承擔支出責任。

5.郵政。(1)郵政業安全管理和安全監管。省級與市縣根據中央政策共同承擔具體執行事項。(2)其他郵政業公共服務。省級與市縣根據中央政策共同承擔具體執行事項。

6.綜合交通。(1)全國性綜合運輸樞紐。省級承擔專項規劃、政策決定、監督管理、績效管理等職責,省級與市縣共同承擔具體事項的執行實施。(2)一般性綜合運輸樞紐。省級承擔專項規劃、政策決定、監督管理、績效管理等職責,省級與市縣共同承擔具體事項的執行實施。

上述交通運輸領域事項,按我省現行交通建設相關政策,由省級與市縣共同承擔支出責任。此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域地方履職能力建設,包括相關領域地方履行行業管理職責所開展的重大問題研究、地方相關政策法規及地方標準制定,本行政區域內行業監管,本行政區域內行業統計與運行監測,應急性交通運輸公共服務等事項,由省級與市縣共同承擔支出責任。

(三)市縣財政事權。

1.公路。(1)省道(地方高速公路和普通公路)。市縣承擔省道建設、養護和管理中除省級支出以外的其余支出。(2)農村公路。市縣承擔農村公路專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、養護、管理、運營等具體執行事項的實施,承擔除省級支出以外的其余支出。(3)道路運輸站場。道路運輸站場的范圍指市(州)及以下的普通客貨運輸站場。市縣承擔專項規劃、政策決定、監督管理、績效管理職責,承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施,承擔除省級支出以外的其余支出。

2.水路。(1)非省管航道。市縣承擔專項規劃、政策決策、監督管理、績效管理職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施和支出責任。(2)港口、碼頭及附屬設施。市縣承擔港口、碼頭專項規劃、政策決定、監督管理、績效管理職責,并承擔建設、養護、管理等具體事項的執行實施和支出責任。(3)客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。市縣承擔專項規劃、政策決定、監督管理、績效管理職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施和支出責任。(4)水上安全管理和搜尋救助。市縣承擔具體事項的執行實施和支出責任。

3.鐵路。(1)鐵路場站市政配套基礎設施。由場站所在地市縣承擔建設、管理、養護、運營職責和支出責任。(2)鐵路沿線(紅線外)環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治。除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責,由市縣承擔相應職責和支出責任。

4.民航。(1)支線運輸機場。市縣負責支線機場建設、維護、運營、機場公安具體實施或委托省級企業實施。支線運輸機場支出責任,除中央出資外,剩余出資按照“誰建設、誰承擔”原則,由機場所在地市縣承擔相應支出責任。(2)通用機場。建設、維護、運營等具體事項參照支線運輸機場事權與支出責任,并積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,引入社會資本參與通用機場建設。

5.郵政。市縣承擔郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施,郵政業環境污染治理等相關職責,負責規劃、建設、維護、運營等具體事項的執行實施。

上述交通運輸領域事項由市縣承擔相應支出責任。充分發揮市縣政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優勢,強化市縣相關職責。

三、配套措施

(一)加強組織領導,確保改革落實。各地各部門要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實加強組織領導與協調配合。要認真執行相關政策,履行好提供交通運輸基本公共服務的職責,確保改革順利實施。

(二)落實支出責任,強化投入保障。各地各部門要根據本方案,按規定做好預算安排和投資計劃,切實落實支出責任。對屬于市縣財政事權的,原則上由市縣政府通過自有財力安排,確保地方承擔的支出責任落實到位。對市縣政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的,省級視財力可根據不同時期發展目標采取績效承諾獎補的方式給予一定的資金支持。

(三)協同推進改革,形成良性互動。各地各部門要積極穩妥統籌推進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革,與交通運輸領域現有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效。要強化頂層設計,準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節奏,形成良性互動、協同推進的局面。要完善預算管理制度,全面實施預算績效管理,盤活存量資金,優化支出結構,著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。

(四)完善配套制度,促進規范運行。各地各部門要在全面系統學習交通運輸領域財政事權方面相關法律制度的基礎上,抓緊修訂相關管理制度,逐步實現交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。

本方案自2020年1月1日起實施,并結合中央改革部署和我省實際需要動態調整。

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